昨天,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,會議決定,從今年1月1日起,將企業退休人員基本養老金水平再提高10%,並向其中有特殊困難的群體適當傾斜。這已是我國自2005年起連續10年增加企業退休人員養老金。
  □關註養老金
  企退養老金已連漲10年
  會議強調,保障困難群眾基本生活,讓企業退休人員安度晚年,是改善民生的重要內容。要把保障冬春困難群眾基本生活與完善社會救助體系結合起來,整合各類分散、“碎片化”的補助救助措施和資金,完善低保、撫恤等政策,適當提高補助水平,全面建立臨時救助制度,使幫困救助工作更加規範化、系統化、機制化,把資金更好用於濟困、救急、解難,讓特困人員和因重災、大病等陷入困境的家庭得到最急需的救助,真正做到“雪中送炭”,消除救助“盲區”、兜住保障“底線”。
  國家還將完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制,採取價格臨時補貼等方式,確保困難群眾基本生活水平不因物價上漲而降低。中央財政提前下撥城鄉低保、撫恤救助和冬春困難群眾生活救助資金共計983億元,地方各級財政也要加大這些方面的投入,確保資金及時發放到困難群眾手中,鼓勵社會力量參與,共同增強幫困救助能力。
  會議同時確定,從2014年1月1日起,將企業退休人員基本養老金水平再提高10%,並向其中有特殊困難的群體適當傾斜。全國7400多萬企業退休人員因此受益。要積極採取措施,不斷提高企業職工基本養老保險基金的支付能力,確保政策及時落實到位。下一步,要通過改革養老保險等制度,逐步建立和完善企業退休人員基本養老金的正常調整機制。
  據瞭解,這是自2005年以來國家連續10年較大幅度調整企業退休人員基本養老金水平。
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  連漲態勢還將持續四五年
  對外經貿大學保險學院副院長孫潔教授表示,如果能實現養老金雙軌制的並軌,也意味著待遇差基本被拉平了。但考慮到養老金雙軌制並軌是一項極其複雜的工程,實現並軌至少可能還需要5年左右。因此預計企退人員基本養老金連漲,至少還要再持續四五年。
  孫潔認為,除了漲養老金外,還應整體優化收入分配體系,中國城鄉居民養老金的提高,也是一件很迫切的事情。她認為,由於中國城鄉居民養老金基數極低,切實提高其待遇不可能像調整企業退休人員基本養老金水平一樣,以年均10%的漲幅來實現。她建議通過制度的調整,推出普惠制的“國民年金”制度,針對居民養老險和新農保的參保者,參考人均可支配收入或者社會平均工資水平,與其在一定比例上掛鉤,至少將中國城鄉居民養老待遇月人均水平提高至幾百元的水平。
  此外,目前一些企業還存在公司收益持續增加但員工收入多年不漲的“怪現狀”。對此孫潔也建議,各地除了硬性提高最低工資水平,還應該明確要求員工加薪與企業收益掛鉤,讓職工真正能享受到企業發展的成果。
  □簡政放權
  昨天的國務院常務會議還決定,推出進一步深化行政審批制度改革三項措施,公開國務院各部門全部行政審批事項清單,向審批事項的“負面清單”管理方向邁進。會議決定,再次取消或下放70項審批事項。據瞭解,10年間共取消下放各類行政審批事項2600餘項。
  1負面清單
  會議決定,公開國務院各部門全部行政審批事項清單,推進進一步取消和下放,促進規範管理,接受社會監督,切實防止邊減邊增、明減暗增。除公開的事項外,各部門不得擅自新設行政審批事項。向審批事項的“負面清單”管理方向邁進,逐步做到審批清單之外的事項,均由市場主體依法自行決定。
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  “負面清單”意義重大
  國家行政學院教授汪玉凱認為,這是十八屆三中全會以來,中央對行政審批制度改革進一步加大力度的表現。
  汪玉凱說,按照本屆政府計劃,未來5年內將把1700多項行政審批事項精簡三分之一,算下來就是500多項,去年一年就精簡了200多項,超額完成任務。
  此次國務院會議明確要逐步向審批事項的“負面清單”管理邁進,對於企業和社會公眾來講,意義非常大。
  據瞭解,所謂負面清單管理,是指政府規定哪些經濟領域不開放,除了清單上的禁區,其他行業、領域和經濟活動都許可,社會選擇的範圍也將更廣泛。
  2堵住偏門
  會議決定,清理並逐步取消各部門非行政許可審批事項。對面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項原則上予以取消,確需保留的要通過法定程序調整為行政許可,其餘一律廢止。堵住“偏門”,消除審批管理中的“灰色地帶”。今後也不得在法律法規之外設立面向社會公眾的審批事項。同時,要改變管理方式,加強事中事後監管,切實做到“放”、“管”結合。
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  可有效削弱部門利益
  上世紀90年代以來,我國在取消一批行政審批事項的同時,一些部門和地方改革中又衍生出“非行政許可審批”。由於非行政許可審批的管理和定位混亂,加之一些部門不願放權,導致非行政許可審批大量存在。
  此次國務院會議提出,對面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項原則上予以取消,確需保留的要通過法定程序調整為行政許可,其餘一律廢止。
  汪玉凱表示,此次明確原則上予以取消,這將大大有利於規範行政審批事項。
  “行政審批越到後面越會傷筋動骨,剛開始拿掉不少事項可能是容易的,但是越到後面越對部門的利益是很大的削弱”,汪玉凱說,只有敢動關鍵問題上的奶酪,部門的利益才能得到有效的制衡和遏制。
  3再次放權
  會議決定,在去年分三批取消和下放行政審批事項的基礎上,重點圍繞生產經營領域,再取消和下放包括省際普通貨物水路運輸許可、基礎電信和跨地區增值電信業務經營許可證備案核准、利用網絡實施遠程高等學歷教育的網校審批、保險從業人員資格核准和會計從業資格認定等70項審批事項,使簡政放權成為持續的改革行動。
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  為改革掃清障礙
  汪玉凱介紹,去年主要是國務院改革做出戲,從今年開始,地方行政審批改革也要加大力度。此次公開國務院再取消下放70項審批事項,對地方改革將是很大的示範效應。
  “在國務院機構改革中,行政審批被作為了一個改革的重要抓手,因為行政審批如果不拿掉,向市場放權、向社會放權就是空的,很難落到實處。”汪玉凱說,從這幾點意義上來講,此次國務院再推出三舉措深化行政審批制度改革,整體上來講,是配合十八屆三中全會出台的一系列舉措。
  “如果政府改革不能推進,那麼其他方面的改革等都會很難推進。”汪玉凱表示,國務院的舉措,也正是在為進一步深化其他改革掃清制度上的障礙。
  京華時報記者趙鵬陳蕎綜合新華社  (原標題:企業退休人員養老金再漲10%)
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